Revitaliser la Commission de la condition de la femme grâce aux mouvements féministes et de femmes.

Le projet Histoire et Avenir : Villes pour la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes

Lors de la réunion de 2025 de la Commission sur la condition de la femme à New York, j'ai fait cette déclaration sur la manière de renforcer la Commission grâce à un leadership féministe.

La Commission des Nations Unies sur la condition de la femme

Trente ans plus tard, il est impératif de réexaminer comment la Commission de la condition de la femme (CSW) relève les défis des générations futures. La Dre Dubravka Simonovic, ancienne Rapporteuse spéciale sur la violence à l’égard des femmes, affirme que la Commission a progressivement perdu en crédibilité et en autorité dans la mise en œuvre des instruments relatifs aux droits humains et des politiques pertinentes. En tant qu’ancienne présidente du Comité des ONG sur la condition de la femme à New York, je partage cet avis : la réputation de la Commission, autrefois considérée comme une voix de premier plan en matière de promotion de l’égalité des sexes et d’autonomisation des femmes, est menacée. Comment et pourquoi la Commission s’est-elle écartée de sa mission ? L’une des raisons tient au fait que son processus d’examen, axé sur les questions prioritaires, cloisonne les douze domaines critiques de discrimination à l’égard des femmes, définis dans le cadre de l’Alliance pour l’action, en secteurs distincts, la privant ainsi du cadre global nécessaire à l’élaboration de politiques efficaces. Mais la plus grande erreur de la Commission a été d’exclure les ONG des négociations finales, l’isolant de son principal électorat : la communauté des ONG, qui dispose de l’influence et des capacités nécessaires pour mettre en œuvre les résolutions de l’ONU. Il n’est donc pas surprenant que, lorsque la Commission de la condition de la femme ferme ses portes à l’issue de sa session annuelle de mars au siège de l’ONU, la conclusion ou la déclaration politique adoptée soit reléguée aux oubliettes.

Comment revitaliser la Commission de la condition de la femme ?

Pour renforcer la Commission de la condition de la femme (CSW), il est impératif d’écouter l’appel de la société civile à faire de la Convention sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW) un mécanisme de responsabilisation. Dans un premier temps, les lignes directrices relatives aux rapports gouvernementaux devraient être révisées afin que la CEDAW devienne une condition préalable à l’établissement de rapports dans les douze domaines critiques. Par ailleurs, la session de la CSW à New York devrait reprendre en février, juste avant sa 70e session. Cela permettrait une participation accrue des experts aux séances plénières et au Forum des ONG, tout aussi important. De plus, ONU Femmes pourrait collaborer avec le Forum des ONG CSW/New York pour organiser des sessions de formation lors des réunions régionales préparatoires à la 70e session de la CSW. Ce calendrier est préférable à une organisation pendant la session elle-même. Ces sessions de formation devraient être ouvertes aux États membres, aux agences des Nations Unies, aux donateurs et à la société civile. Un véritable changement exige l’effort conjoint de tous ces acteurs.

L’agenda de la Commission de la condition de la femme doit également évoluer. Comme le souligne le rapport du Secrétaire général, « Notre agenda commun », l’égalité des sexes et le leadership des femmes sont essentiels pour accélérer les progrès en matière de développement durable, qui vise à réduire les inégalités dans l’emploi, la santé et l’éducation, ainsi qu’à préserver la biodiversité, à promouvoir une agriculture durable et à garantir l’accès à l’eau potable. Or, la culture de la violence, obstacle majeur à l’émancipation des femmes et des filles, est rarement évoquée dans les rapports gouvernementaux. Cette omission est inacceptable. La violence à l’égard des femmes, les conflits et la promotion d’une culture de paix doivent figurer au cœur de cet agenda.

Où trouver le pouvoir politique nécessaire pour soutenir ces changements ? La réponse se trouve, presque littéralement, en face du siège de l’ONU, au Forum des ONG. Depuis 1995, j’ai vu le Forum des ONG se transformer en un espace dynamique de mise en réseau, dont l’influence dans la défense des droits ne cesse de croître. Le nombre d’ONG se réunissant à New York augmente de plusieurs milliers chaque année. Lors de la 69e session de la Commission de la condition de la femme, plus de 20 000 personnes ont participé, via l’application WHOVA, à 750 événements, en présentiel et en ligne.

La force de l'accord de l'Alliance pour l'action de 1995 reposait en partie sur la participation active et immédiate des ONG. Aujourd'hui, ces alliances politiques essentielles et dynamiques sont largement négligées. L'une des raisons est le manque de communication entre la Commission de la condition de la femme et les organisations régionales d'ONG. Ces dernières consacrent rarement leurs efforts aux conflits et aux débats entourant le document final de la Commission. De ce fait, les nombreux résultats des réunions préparatoires régionales sont quasiment absents des négociations internationales. Les ONG reconnaissent ne pas participer à la négociation des documents de l'ONU, mais les exclure totalement serait une erreur. La Commission de la condition de la femme devrait rétablir le droit des observateurs d'ONG à assister aux négociations jusqu'à leur conclusion. Disposant d'informations en temps opportun, ces observateurs peuvent informer leurs organisations et influencer les décisions lorsque cela s'avère nécessaire.

Enfin, les États membres et les ONG doivent repenser le paradigme du multilatéralisme. La « crise du multilatéralisme » exige un changement fondamental de mentalité, privilégiant une approche multiniveaux. La gouvernance mondiale ne peut être laissée aux seuls gouvernements nationaux. Sans action au niveau local, la Commission de la condition de la femme a peu de chances d’avoir un impact réel. Dans de nombreux pays, les villes sont de véritables centres de pouvoir politique, exerçant leur influence comme moteurs de changement social et politique. La campagne « Villes pour la CEDAW » illustre parfaitement comment des changements concrets dans le quotidien des citoyens peuvent être obtenus grâce à la mise en œuvre des mandats de l’ONU au niveau local. Cette stratégie participative et citoyenne concerne actuellement plus de 62 villes, comtés et États des États-Unis, touchant plus de 82 millions de personnes. Forts de leurs mandats, les maires ont intégré les droits humains des femmes, des filles et des personnes LGBTQ+ dans des politiques publiques et des budgets sensibles au genre.

Les femmes du monde entier méritent aujourd’hui une Commission de la condition de la femme revitalisée. Face aux critiques croissantes concernant les droits humains des femmes au plus haut niveau de l’État, la revitalisation de cette Commission est plus urgente que jamais. Elle peut être une lueur d’espoir en ces temps difficiles, en guidant les Nations Unies et en renforçant notre capacité à faire face aux multiples crises de notre époque : inégalités, violences et conflits, et changements climatiques.